福建莆田以诚信创新交通管理

　　图为2019年8月29日《中国改革报》头版报道。

　　□ 中国改革报记者 丁 南

　　处暑刚过，暑气未消。福建省莆田市东园路正荣时代广场附近路段车水马龙，中午下班的行人在烈日炎炎下有序穿过斑马线。两年前，88岁老人闵庆昌在这里向礼让司机脱帽鞠躬的9秒视频在网络热传，包括央视新闻频道在内的众多媒体纷纷报道点赞，收视点击量一度超过3亿人次。

　　3年前的莆田城区，几乎看不到机动车在斑马线上礼让行人。自2016年5月份开始，当地交警部门结合莆田创建全国社会信用体系建设示范城市的契机，利用城区道路上完善的视频监控集群，开展“斑马线不礼让行人整治行动”。如今，斑马线作为城市的“文明线”和“暖心线”，安全行车、文明礼让的新风尚在莆田已蔚然成风。

　　求解交通难题

　　莆田市诚信促进会办公室主任杨彩泉是一位在城区工作、生活数十年的“老莆田”，对身边曾经的交通乱象感触颇深。他告诉记者，2015年之前，在莆田街道几乎没有一个路口无车辆加塞压线，很少司机有实线不得跨压的意识；几乎所有的路口都可见成群结队的摩托车电动车在逆行、绕红灯；几乎所有的斑马线上，都有行人在闯红灯。

　　“随着四通八达的道路不断延伸和车辆的爆炸性增长，交通管理已成为焦点、难点问题。”莆田市公安局交通警察支队支队长李洪忠告诉记者，“群众对交通管理不满意，长期在一线的交警也苦不堪言。更有许多群众向各级领导及有关部门投诉交警严重不作为：看着路口有交警，但对路口的那么多交通违法就是听之任之、不管不问。”

　　李洪忠回忆，莆田当时能够对付交通乱象的办法只有四个：一是靠路面警力维护秩序，集全警之力搞人海战术、疲劳战术。但面对众多的加塞压线、电摩逆行和成规模闯红灯，一线交警在执勤中往往显得力不从心。二是电子警察抓拍闯红灯车辆。但只能对付路口停止线上的闯红灯，对大量的车辆在停止线之后的实线上加塞、压线等违法行为根本无法解决。三是球机视频实时监控。过去莆田与全国其他城市一样在路口安装有近百个球机视频，对路面上的违法车辆进行抓拍，但存在监控覆盖面少、固定证据难、费工费时等弊端。四是智能化设备管理交通。这些设备因为价格昂贵，仅能少量建设，只能对付少部分交通违法，并且还要经过人工筛选确认。

　　“这四种办法能解决部分交通问题，无法从根本上杜绝交通乱象。”李洪忠说，传统管理手段因交通违法查处率偏低，造成驾驶人侥幸心理严重，交通问题也随着车辆的增加而变得日益严重。

　　问道视频艺术

　　那么，让各级政府及普通百姓苦不堪言的交通顽疾究竟如何解？在莆田交警支队的会客室，一幅“视频艺术”的书法作品吸引了记者的目光。

　　2015年6月以来，莆田市交警部门启动了“雪亮工程+交通管理”系列改革创新，特别是借鉴侦查理念的视频“事后查纠”新技战法成效显著，路口压线加塞、U型绕红灯等群众深恶痛绝的历史乱象得到有效治理，道路交通面貌发生质的变化，事故死亡人数从2015年之前每年300人以上降至2018年的173人。

　　在记者采访过程中，有着多年刑侦、纪检工作经历的李洪忠，将莆田交警利用视频监控“事后查纠”的新技战法，形象地比喻为“视频的艺术”。

　　这门“艺术”源于莆田刑侦部门对治安视频的管理创新理念。莆田市综治办与刑侦部门联手，探索出一条视频事后破案的新办法，由枪机视频联网覆盖城区的主次干道及开放式小区的小道，一台电脑就可实现连续跟踪犯罪嫌疑人。莆田的社会治安由此跳出了恶性循环，主城区已经8年没有侵财命案，近5年也几乎没有发生造成群众心理伤害较大的侵财案件。

　　2015年起，交警部门把刑侦事后破案的理念运用到交通管理领域，在全市每个路口安装30个左右的高清视频监控。每个路口的正面、背面四个方向还有8个枪机视频固定拍摄行人闯红灯。

　　“采取新模式，大大降低了建视频监控的成本。”莆田市交警支队科技设施大队大队长顾建宇告诉记者，莆田交警的新策略是采用性价比高的枪式摄像头，以量取胜，平均一个价格才2600元。这些视频监控建完后，不单交警一家用，与刑侦治安部门联网共享。这样没有一个嫌疑人和车辆能逃避视频监控的追踪，对刑侦破案、治安管理、交通整治和服务民生方面起到了重大的作用。

　　创新“事后查纠”

　　2015年，随着每个路口30个左右的高清视频接入，莆田交警部门补充招收了70名女大学生辅警加入信息化中心，其中50名平时工作以“事后查纠”为主，其他人员利用视频监控从事指挥调度和侦破交通逃逸案件等工作。从此，一种全新的交通管理新模式开始运行，大量过去想都不敢想的事情正变为现实。

　　以查加塞压线为突破口，莆田交警支队信息化中心的视频“查找手”们一改过去实时查纠的方式，大量进行“事后查纠”。她们每人分管一段路，每次下载6个小时的视频进行慢放、回放和反复查找，将6小时该路段的所有加塞与压线几乎一单不漏地找出来。2015年下半年，信息化中心的“事后查纠”车辆扣分即达58万分，是前一年同期8700分的67倍。莆田驾驶员的侥幸心理和不拿交通法规当回事的心理彻底改变，交通意识和习惯也彻底改变，全新的视频“事后查纠”技战法效果得到了充分的体现。

　　莆田交警利用路口的高清视频监控轻而易举地解决车窗抛物问题。记者了解到，莆田交警的“查找手”在回看视频时，除了看车辆动态违法外，还查看路面是否有纸屑等杂物。发现杂物后进行视频回放倒查，就可查出是哪一部车扔下的。

　　近年来，莆田市还结合社会信用体系建设，针对不同交通违法行为特点总结提炼出11种“事后查纠”技战法。

　　通过“查找手”全方位开展交通视频倒查工作，行人闯红灯、斑马线不礼让等交通难题得到有效治理，莆田交通管理从而走上由乱到治，由治到文明，由文明到诚信的可持续发展之路。（责编：郭 超）